告別老舊危樓，高泰國中新落成的專科教室大樓與行政大樓，在開闊校園中迎接學子。（攝影／顏霖沼）
臺灣校舍老舊問題由來已久，
甚至被列為危險建築依舊使用；
政府與民間組織合作加速改建。
慈濟援建二十一所學校「減災希望工程」，
第一批屏東五校今年三月啟用，
在地震頻繁、天災幅度增強的此際，
減災、防災，成為師生的安全堡壘。
臺灣校舍老舊問題由來已久，甚至被列為危險建築依舊使用；政府與民間組織合作加速改建。
慈濟援建二十一所學校「減災希望工程」，第一批屏東五校今年三月啟用，在地震頻繁、天災幅度增強的此際，減災、防災，成為師生的安全堡壘。
一九九九年九二一大地震，近三百所學校受損倒塌，為校園安全一大警訊；今年小年夜發生的南臺灣大地震，再次震出老舊校舍建築危機，受災學校約四百八十一間，災損兩億七千萬，其中臺南近一億五千萬，屏東縣近七千萬次之。
根據臺灣地震模型組織委員會二○一五年所提出的「未來三十年臺灣孕震構造之發震機率圖」顯示，全臺斷層發生地震機率最高的地方在南臺灣，其次就是東臺灣。
雖然宜花東地區經常有小型地震釋放能量，但由於美崙斷層及鹿野斷層破裂機率高，發生芮氏規模七以上大地震的可能性高達百分之二十，為全臺之冠。
教育部從二○○九年便啟動「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」，委託機構替全臺國中小學檢核，並每年提撥數十億，針對耐震係數不足的校舍進行補強或改建。當時認定需改善的八千多棟校舍中，經歷七年，仍有近五千棟無法獲得經費；連首善之都臺北市至今仍有校舍尚未完成補強，遑論其他資源不足的鄉鎮。
老舊校舍存在已久，卻仍在使用中，又無法加速加固或改建；究其原因，一為歷史因素，另一就是中央和地方財源均不足。
臺灣自一九六八年實施九年國民義務教育，需求大量教學空間；所興建校舍多為波浪型屋頂，以及沒有梁柱的走廊，幾乎全國一致；之後，在各方財源有限下增建新校舍，往往是「老背少」一層層相疊，這類景象普遍存在，年久即產生危險，難耐強震。
慈濟在九二一震災後援建五十一所希望工程，即全部採用斜屋頂造型，避免日後加蓋，並以鋼骨鋼筋混凝土（ＳＲＣ）建造。二○○九年，莫拉克颱風在臺灣南部和東部造成重大災情，屏東更是全縣受災；慈濟在臺南、高雄及屏東興建永久屋，重建工程告一段落，於二○一四年起，與相關單位規畫在屏東、高雄、臺東、花蓮共二十一所學校進行校舍更新，第一批屏東五所學校完工，於二○一六年三月十二日舉辦聯合啟用儀式。
三月十二日在公正國中行政大樓前，五位校長及來賓共同揭牌，也象徵屏東減災希望工程五所援建學校建築正式落成啟用。
老舊校舍排隊等候補助
民間團體如全球環保組織「綠色和平」，在臺灣進行研究監測，也推動零售通路減塑。
「我以前住臺中，每週六上午經常跟媽媽去慈濟的環保站做資源回收。做了之後，就覺得塑膠問題真的很嚴重。」臺灣綠色和平組織臺北辦公室塑膠專案主任張凱婷，分享了幾個驚人的數據資訊：全球塑膠產業的規模，五十年來成長了二十倍，主因來自人們對一次性塑膠包裝的依賴。
二○二一年時，全球塑膠產量超過三點五億噸，其中有百分之四十是塑膠包裝，以食品業占比最高；而臺灣的超商、超市、量販店，每年至少產生三十六億件塑膠廢棄物！
走進超市或大賣場，幾乎所有的蔬果、食品都「穿」上了塑膠，有的裝在塑膠袋裏，有的套上發泡塑膠保護網，再加一層透明薄片塑膠包裝。消費者走一趟賣場，可能只買幾樣蔬果，但塑膠袋、薄片塑膠包裝卻可能有十幾件之多！
綠色和平敦促幾家規模宏大的業者「減塑」，包含了連鎖超商業者和知名超市、大賣場。
二○一九年到二○二二年，兩家接受綠色和平評比的超商業者因為和「循環杯」業者合作，讓消費者可以租用杯子裝飲品，降低了一次性塑膠杯的消耗，因此在評比中名列前三。
然而其中一家連鎖超市業者，因為減少塑膠包裝使用量的行動做得不夠，去年從第一名跌落到第五名。對於重視社會責任與公益形象的經營者來說，不啻是一大警訊。
張凱婷分享推動改善的成效：「去年跟他們加強溝通，建議他們從蔬果的無包裝『裸賣』開始做起。去年底他們在全臺各門市開始設置裸賣區，至少有做到第一步。」走進這家連鎖超市，儘管大部分的蔬果還是有塑膠包裝，但裸賣區已開始陳展部分質地較堅硬的蔬果，如柳橙、檸檬、蘋果等，消費者只要自備購物袋就可以「無塑」購物。
「環保署也在推動蔬果裸賣，今年會繼續試辦，未來可望把裸賣的規定入法。」對於零售通路「減塑」的未來，張凱婷表達了難得的樂觀，並表示，臺灣民眾對塑膠污染的警覺很高，很多人已經習慣自備容器，並落實塑膠的資源回收。這一點，可以從無包裝裸賣風潮上獲得印證。
慈濟減災希望工程屏東五校援建前貌
民間團體支援軟硬體
慈濟所援建的屏東五所學校，都是縣府列為優先順序，必須儘速改建。曹啟鴻對於提出待援的十二所學校，慈濟選取了改建幅度最大、又有整體性考量的學校施援，表達肯定。
「慈濟認養金額最多、量體最大的校舍；其餘學校，我們就尋求其他團體協助；還有一些修繕部分，如加鋼筋或補強，縣府可自行處理。」曹啟鴻感激慈濟的援助，也對長榮、友達、家扶中心、紅十字會、世展會、玉山銀行、扶輪社等民間組織和基金會，在軟硬體的襄贊，表達一致感謝。
慈濟評估援建項目相當仔細，曹啟鴻也表示認同。「我從客觀立場看，有些學校這時候提出需求，過了兩、三年後可能就不需要。」曹啟鴻說，這或許也跟大環境改變有關，比如現時家長很熱衷某種運動，就形成一股力量，希望學校硬體建設配合；但或許幾年後風潮過去，又閒置不用；或者少子化現象，教室也不需要那麼多。
這方面，慈濟與校方會討論評估，針對最需要的地方伸援。例如有些學校校舍損壞，但學生數變少，其他大樓教室足以容納，就不列入援建。慈濟伸援的五所學校，例如高泰國中，樓層逐年加蓋，柱子嚴重錯位，梁、板、牆均有嚴重撓曲及剪力裂縫；而里港國中部分校舍，年久失修，耐震係數不夠；內埔國中的教室，大樹已經影響結構安全，一樓可看到天花板有樹根，二樓桌椅又擺不平，甚至不能排一直線……
當初陪同慈濟人員到各校實地勘查的屏東縣前國民教育科長、現任體育保健科長李達平說，最令他感動的一點是：「慈濟不僅要蓋安全的校舍，連學校的發展及孩子們的需求，也一併納入考量，設想周到。」
李達平舉例，像高樹鄉高泰國中的棒球隊和技藝社團，就讓當時評估的慈濟建築委員江子超至為感動，建議增建一棟宿舍，照顧遠地來此求學的原鄉子弟和球隊孩子；又如里港鄉里港國中的拳擊教室，原不在規畫之內，慈濟也因應需要，增蓋「技擊館」。李達平說：「慈濟認為，學校不只是學習場所，也應帶給孩子們希望，多為他們創造一些機會。」
高泰國中原先提出重建十二間教室，後來考量實際需求及發展遠景蓋到二十二間；公正國中本指望蓋兩棟樓，卻整個翻新重建四棟；還有其他學校多少有增補，援建金額從兩、三億擴增到近五億元，比縣府估算高出許多。「曹縣長一聽到，還說我是獅子大開口呢！」李達平說。
慈濟不僅援建普通教室，還包括柔道拳擊館、專科大樓功能教室等，讓學生多元發展，李達平也覺貼心。他說，站在教育的角度，每個人都享有同等受教權，實際上卻很難達到公平。但在這些偏鄉學校，只要肯給孩子機會和環境，依然可創造亮點。他當年在學務科承辦技藝競賽，看著一個個學生頭低低地上臺，負責頒獎的曹啟鴻縣長，還一一唱名、給予鼓勵：「你表現得很好，要繼續努力喔！」
那一幕，讓坐在臺下的他熱淚盈眶：「這一群孩子可能學科表現不好，原先缺乏自信，以前被叫上臺，不是被罵就是被處罰；但透過技藝競賽，他們受到肯定，接受了表揚，我心想，他們有未來了！」
二月十九日，花蓮減災希望工程聯合動土典禮在明義國小舉行，與會貴賓一人一鏟，期盼為孩子們的安全奠基。
偏鄉教育注入新活力
確定援建後，經教育部、縣府與慈濟三方會商，完成簽約儀式，緊接著縣政府就出面協調學校校地的產權問題。
曹啟鴻指出，有的學校是早年地方父老熱心捐獻土地，但卻沒辦過戶，現在要登記為校地，就有困難，當中可能夾了一點水利地，無法登記；或是捐了這塊地，界限與實際測量結果有出入，涉及其他地主。還有，上一代捐了，下一代卻不承認；或者當年政府徵收，卻未辦過戶，產權不清楚。
「早年法令不周延或便宜行事，若是公有地，蓋下去也就算了，但往往要整修時，才發現沒建照也沒使用執照；若是涉及私有地，問題又更大了。」曹啟鴻說，這些都需縣府花時間慢慢溝通和處理，不過比起慈濟的援建，就不算什麼了。
二○一三年設計、審圖，次年啟動簽約、取得產權合法，還有建造之前，先搭蓋簡易教室，以免工期影響學業；到了二○一四年十月，五校終於可以聯合動工興建。這一路走來，效率算很快；而慈濟也加緊腳步，歷時一年多建設，去年底完工，今年三月起，讓五校師生們陸續遷入新校舍使用。
「慈濟蓋房子很認真，不論材料、工法、工序和所選的建商，都很優良，所以蓋得很好。」雖沒能在自己任內完工，但曹啟鴻同感興奮：「看到這五校的孩子，有全新教室和宿舍使用，我感到很安慰；若是透過政府撥經費建造，又不知等多久。」
曹啟鴻特別提及，他很喜歡「洗石子」外牆：「外觀看起來，樸實又耐用，幾十年過後，仍是不新不舊，很乾淨；反觀貼磁磚的牆容易脫落，一有缺洞就很難看。」
有了堅固硬體大樓後，縣政府要費心張羅的是室內設置。在曹啟鴻任內，他就已通令學校，原有技藝和特殊教室的舊設備，可繼續沿用，不需浪費；而新增如宿舍的床鋪、書桌、櫥櫃、冷氣、洗脫水機等，縣政府已編列近兩千萬預算，讓學校來補足。
加強結構因應天災力度
「出簷、斜屋頂、走廊、陽臺，打掃方便、排水順暢，又兼具通風和採光效果。」負責監造的慈濟基金會營建處南部營建室主任林守義強調，這一向是慈濟建築校舍的基本原則。
這一年多的建設期，他奔波於五校、監看工程進度，感受非常深刻，尤其是經歷了南臺大地震，屏東距離震央美濃並不遠，能安然挺過，讓他鬆了一口氣。
不過，林守義也很有自信表示：「我們蓋的樓層都不高，ＲＣ結構耐震強度可達芮氏規模七以上。」關鍵就在柱子和梁的箍筋，都要很緊密，才能增加牢固和強度，避免地震來時被破壞。林守義形容，鋼筋如同人的骨骼，混凝土是肌肉，一是抗拉、一是抗壓，兩者要相輔相成，才能抵禦強大外力。
營造廠商也清楚慈濟對品質的要求，不會馬虎。林守義說：「我們共同的心願是要蓋百年希望工程，讓孩子們可以安全無虞使用，延續到下一代，當然要堅固，才能放心。」
三月十二日，在南臺灣暖和陽光照拂下，慈濟援建的屏東五所減災希望工程學校正式啟用，各校均帶來精彩表演活動慶賀。
里港國中管樂隊演奏「Stone Creek Episode」（石頭小溪）狂想曲，輕快又歡慶；公正國中的烏克麗麗搭配「小情歌」演唱，小男生青澀嗓音，唱起來格外飛揚；內埔國中的森巴組曲打得響亮，甩棒擊鼓動作好帥氣；枋寮高中的「雨中漫舞」，一群女生化身傣族女，身段婀娜、舞姿曼妙，非常吸引人；還有高泰國中直笛隊吹奏的「劍舞」，優美又動感，不愧在全縣比賽中七連霸……
歷一年多建設期，酸甜苦辣皆有；但見五校孩子展現青春、活潑、自信風貌，一切辛勞都有了代價。偏鄉教育需有人關心，城鄉學子不該有落差，多付出一點點，就能產生變化。
「國家的希望在人才，人才的希望在教育。」林碧玉副總執行長代表慈濟表達打造安全學習校園，是一貫理念與期盼，新建築物更兼顧節能環保。教育部國教署副署長鄭來長的「政府經費有限、民間愛心無窮」，講得極具深意。當屏東縣長潘孟安象徵性將五校模型板，轉交給各校校長，頓時響起如雷掌聲。
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在屏東五所減災希望工程落成後，慈濟又馬不停蹄進行花蓮、臺東及高雄等共十六所學校的援建，今年二月中接續動土。
花蓮和臺東屬地震頻繁帶，但兩縣財源有限，一時之間難以籌出經費改建；臺東縣國民教育科科長黃偉智表示：「日本三一一地震後，縣府更加擔憂校舍安全；全縣需整建的學校有二十所之多，一年的經費只夠蓋好一棟學校，但學生教育環境不能等。」
教育部國民及學前教育署署長黃子騰提及，臺灣資源不多、天災不少，教育部每年向中央爭取經費，要分給二十二個縣市上萬間教室整建，相當不足；慈濟出資援建，讓臺東改建老舊校舍的腳步加快至少六年以上。
至於位於高雄的杉林國中，慈濟在莫拉克風災時曾借用該校一棟工藝大樓，作為蓋永久屋的根據地，沒想到，一年後甲仙大地震將它震成危樓，慈濟伸手施援。
所有工程預計明年初完工，屆時校園將會有一番新風貌，值得期待。
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