災後復原包括兩個階段，
第一階段是短期的應急建設，例如慈濟幫忙弱勢民眾修繕屋頂；
第二階段則是長期整備，例如讓偏鄉宜居，
如此一來，地區的韌性、互助的機制就能出來了。
災後復原包括兩個階段，第一階段是短期的應急建設，例如慈濟幫忙弱勢民眾修繕屋頂；第二階段則是長期整備，例如讓偏鄉宜居，如此一來，地區的韌性、互助的機制就能出來了。
以都市韌性的防災角度來看，對應氣候變遷的調適能力，跟災害管理的四階段有關—事前的減災、整備，災害發生時的應變和災後的復原。我們能從這四階段來提升面對災害的韌性。
首先「減災」就是長期建構基礎設施，擬定好相關政策；減災的一大關鍵，是災前模擬。臺灣做過不少水災的模擬，例如國家災害防救科技中心（NCDR），過去即針對不同降水情境，進行過許多淹水情境的模擬。模擬的成果可做為災害應變的事前準備。
就像在易淹水地區，要事先發沙包、調用抽水機等等，對於颱風引起的水災，其實人們的抗災經驗與能力相對較好。而愈早準備好，損失就能減少。
但從這次丹娜絲風災來說，可以看到過去防災對於強風的災害模擬是比較被忽略的。對於十六級、十七級強陣風進來，我們缺乏風災潛勢的地圖，對脆弱建築物辨識也不夠，哪些類型的建物可能會受到強風損壞？電力系統受損的可能模擬狀況？若能事前掌握這類資訊，才能找到災害熱區或缺口來做事前整備。
兩年前，小犬颱風重創蘭嶼，同樣吹倒很多電線桿，造成全島停電，情況與這次有些類似。二○一○年凡那比、二○一五年蘇迪勒……雖然臺灣有不少颱風經驗，可是對於第一階段減災、特別是強風災害部分，做的是不夠的；過去雖然有學術單位做風災模擬的研究，但顯然整體投入仍是不足。
從減災角度看這次風災，以基礎設施災損為例，台電統計倒了超過二千支電線桿；未來如要將電力系統全面地下化，經費可能比較難，但可以思考的是評估部分地下化，或是更換成抗風強度更高的電線桿等因應措施。
此外，在脆弱建築物事前強化部分，我們有一項「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，可以改善建築物的強韌性。但條例主要針對「都市地區」危險老舊的建築，透過補助或獎勵去重建；對於鄉村、海邊等較脆弱的建築，似乎較沒有相關政策協助及早改建。減災階段，需要制定政策去增強韌性，更多的資源應該要投到事前的階段。有了較完整事前的減災準備，才能減少災損以及事後救災的壓力。
許多老人家即使面對這百年一遇的風災，依舊不願離開，捨不得住了大半輩子的家鄉。（攝影／黃筱哲）
強風過境，復原輕重緩急
當災害已經發生，災害復原是非常重要與急迫的工作。像現在丹娜絲颱風災後，災民家園、心理的復原，慈濟都投入了許多第一線的協助。
而除了先緊急復原讓災民有棲身之所外，最近有學者們在討論，嘉義或臺南這些三合院老房子，也是鄉村地景的一塊。政府可能有必要全面清查，做出一些建物重建設計的指引，來兼顧古厝的修繕維護，同時也能夠減低災害的威脅。
不過，近期屋子都在漏水，老人家生活很不方便，若立即要求原瓦重建、兼顧文化等等，也與現況不符。
因此，我認為可以分成兩階段，第一階段是短期的應急建設，例如慈濟幫弱勢民眾修繕屋頂，第二階段則為長期的整備。
歷經這次災害經驗，對於「災前整備」和「災中應變」，也應該有所反省。
其實臺灣在災害應變方面經驗很多。過去在面對水患、土石流，不論是預警系統、提前疏散、指揮所的調度乃至國軍出動協助民眾撤離、幫偏鄉度過災難， 都有一套應變措施。
這次風災比較嚴重的是斷電問題，還有網路設施毀壞，造成資訊出不來，外界不知道有這麼多長輩的屋頂都破了，因此影響到救災資源與人力調配。
另外，特殊脆弱地區，應有特別應變設計，例如老人安養中心有醫療設備的不斷電需求，提前或緊急調度發電機備用是必要的準備。如果能把臺灣面對其他災害的整備應變經驗對應到風災，全面檢視與制度設計，很多問題與災損應該能夠較為減輕。
古厝新生，參照日本經驗
至於偏鄉高齡化的問題，不能用短時間的災害事件來看待，必須以長期性政策來對應思考。這次的重災區，長期缺少經濟發展機會，年輕人外移。應急建設，是讓居民能夠安全；長期整備，則是讓災區找到它適合的發展模式。
以日本為例，高齡少子化比我們早，人口老化的鄉村地區在災害發生時也遇到沒辦法自救的問題。於是，日本在國土計畫框架下推出地方創生，創造工作的機會，以及地方微型產業推動。
這不是讓它變成大都市，而是讓偏鄉也能夠發展出特色產業；有了工作機會、有一定的人口居住，如此一來地區的韌性、互救、互助的機制就能改善了。
所謂的韌性，常常是透過經驗學習而得。大家應該要認真去看待災害威脅；減災如果做得好，救災跟應變的需求就會減少，而復原階段做得更好的時候，會讓整個防災的韌性更強。跟時間賽跑，在面對下一次災害時，損失與衝擊就會降低了。
