九二一震災，政府與民間全體動員，
寫下了二次世界大戰後，臺灣最大規模的救災紀錄；
身處環太平洋地震帶上，
震波不會終止，
只有頻率與程度的差別，
下一秒強震來襲前，
我們做好防災的準備了嗎？
九二一震災，政府與民間全體動員，寫下了二次世界大戰後，臺灣最大規模的救災紀錄；身處環太平洋地震帶上，
震波不會終止，只有頻率與程度的差別，下一秒強震來襲前，我們做好防災的準備了嗎？
二十年前，那一夜大地的震動，落在你生命中的哪一段？
不同世代的人有不同的記憶，年過四十者，有許多人曾是當年投入救災的阿兵哥，清瓦礫、搬大體的經驗一輩子忘不了，時任臺北市消防局災害預防科科長的謝景旭，則是回憶起松山區東星大樓救援。
「十二層樓變成四層，就像千層派一樣，除了房子倒塌，還有瓦斯外洩發生火災，消防隊一邊滅火，一邊還要克服飛揚的塵土。」
謝景旭表示，當時東星大樓的災害是臺北市前所未見的，消防隊不眠不休，終於在災後第一百三十四小時救出孫姓兄弟，而整個救災行動差不多拚了十天才結束。
僅是救援臺北市內一個點就相當困難，「救臺灣」的艱辛不可言喻。當時國軍投入救災與重建的兵力，達四十六萬人次。慈濟自地震發生後到九月底，動員十萬人次志工，為受災鄉親與救援人員提供逾百萬份熱食。政府與民間全體動員，寫下了二次世界大戰後，臺灣最大規模的救災紀錄。
「臺灣不是一個孤島，有二十個國家，三十八支救援團體，七百二十八個救難人員帶了一百零三隻搜救犬前來。」如今擔任消防署副署長的謝景旭，以精確的數字解說九二一地震後，國際社會提供的援助能量。
南投中寮鄉在九二一地震中受災慘重，日本救援隊將生命探測器伸入瓦礫堆，探測有無生命跡象。（攝影／蕭耀華）
特種搜救 從受助到回饋國際
裝備精良、技能先進的外國搜救隊，與國內救難人員並肩奮戰救了不少人，卻也讓國人驚覺，臺灣的災害防救措施與國際先進水準有著巨大落差。
「當時我們翻譯人員看到生命探測器的探測桿，還問外國救難人員，這支能不能滅火？」謝副署長表示，九二一地震那年，臺灣已名列世界第十七大經濟體，但應對地震災害的專業技能與裝備卻是嚴重落後，消防署旗下沒有合乎國際水準的搜救隊，就連生命探測器也只有一組，「而且還是向廠商借的。」
觀念、技能與裝備的「代差」，可歸因於臺灣自一九六四年臺南白河大地震後，有超過三十年的時間，不曾遭遇死亡人數逾百，房屋傾倒過萬的大規模震災。而九二一地震恰如一記警鐘，提醒身處環太平洋地震帶上的人們，不可忽視強震的危害！
驚世災難後，立法院於二○○○年三讀通過《災害防救法》，消防署也順應法令與潮流，組建特種搜救隊，並於南投縣竹山鎮成立亞洲最大、世界第三大的消防訓練中心，臺灣的警義消與民間救難隊，就在那塊曾經被強震重創的土地上勤訓精練。
「消防署特種搜救隊自成立以來，一共執行了六次國際人道救援，我帶隊執行過一次，就是二○一一年，救援紐西蘭基督城地震那次。」身形魁梧的特搜隊長梁國偉自信地說：「就技術而言，我們不會輸給國際隊伍，經驗方面則比他們豐富得多。」
耐震建築 提升規格防患未然
強化搜救力之外，更要防患未然，九二一災難顯示既有的建築法規不符安全標準，內政部營建署於是在一九九九年底，修改了甫於一九九七年公布的《建築耐震設計規範》。
新規範明定建築物遭遇回歸期三十年的中小度地震時，結構體不能有任何損壞；碰上回歸期四百七十五年，震度相當於六級的「設計地震」時，不能有過於嚴重不可修護的損壞；而遇上回歸期兩千五百年，五十年內發生機率為百分之二，震度七級左右的「最大考量地震」時，必須能確保不崩塌。簡而言之就是「小震無損，中震可修，大震不倒」。
除了依循新規範建造強固的建築，工程界也一改過去「梁柱皆強」的舊觀念，轉而以「強柱弱梁」的作法，避免橫梁與樓地板重量過重，影響支柱與牆的抗震力，以降低建築物在強震中垮塌導致傷亡的風險。慈濟基金會營建處主任林敏朝解說道：「地震後如果梁受損而柱子還撐得住，房子就能屹立不倒，可以增加逃生機會。」
儘管政府公布了更嚴格的耐震規範，但國人居住、生活的處所，有近六成還是屋齡二十年以上、依照九二一地震前舊法規建造的老舊建物。這些中古屋、舊大樓、老學校，設計之初的耐震力就遠不及現代標準，加上使用多年、不當改建等因素，耐震力又進一步弱化，急需整修補強或重建。
如臺南、花蓮兩次「○二○六地震」的傷亡災情，就顯示臺灣的建築安全仍需加速改進。「地震不等人，防災是與時間賽跑的工作！」國家地震工程研究中心黃世建主任提醒道。
慈濟苗栗園區防備災教育中心，以實際用於國際賑災的白色半圓筒形簡易教室為館舍，兼具防備災教育與環境教育等多重功能。（攝影／顏霖沼）
做好準備 在「無常」降臨之前
身為臺灣重要民間力量，慈濟在這二十年來，持續精進防災作為與應災能力。有感於孩子的安全不能等，慈濟於教育部推動「公立國中小校舍耐震能力及設施設備改善計畫」的前兩年，就展開改建老舊校舍的「減災希望」工程，希望趕在「無常」降臨之前，給孩子們一個安全無虞的校園空間。
而志工們支援救難先鋒，膚慰受災民眾的美善傳統，持續在臺灣以及國際間需要援助的角落散發光熱，並與時俱進，善用新科技提升訪視、賑濟的效率與安全性，讓陪伴關懷之路走得更穩。
身處地震島，強震何時來襲難以預測，慈濟除了持續優化既有的防救災「菩薩網」之外，也從二○一九年開始，結合國家地震工程研究中心、國家災害防救科技中心、內政部消防署、交通部中央氣象局等災害防救單位的知識資源，展開一系列防救災展覽、研討活動。
慈濟第一個防備災教育中心，二○一九年七月十二日於慈濟苗栗園區成立，志工以實際用於賑災的半圓筒形簡易教室為展館，設置防災科普知識館、防備災動態互動體驗區、防災協調運作研習教室，以及社區服務與安置模擬教室，讓參觀者在吸收防備災知識的同時，也能體驗救災指揮協調與安置收容的氛圍。期許藉由觀念的扎根、推廣，促進臺灣成為更安全、更能應對天災的強韌之地。（參考資料來源：九二一重建基金會、國立自然科學博物館、內政部營建署、國家地震工程研究中心、中央氣象局）
回歸期
指特定規模的地震發生後，理論上再次發生的間隔時間。回歸期是一個統計值，通常規模愈大的地震，回歸期愈長，但並不代表在此期間內，此等規模的地震不會發生。
