（相片提供／顧義發）
紅十字會扮演政府的人道助手，在全臺建置十七個備災中心， 掌握災情警報，隨時能因應民眾緊急避難提供生活所需。
紅十字會扮演政府的人道助手，在全臺建置十七個備災中心， 掌握災情警報，隨時能因應民眾緊急避難提供生活所需。
九二一大地震是臺灣災害防救很重要的分水嶺。地震當時大家很熱心救災，但現場的工作，包括志工服務、物資分配，需求面跟供給面怎麼去媒合？並沒有一個比較有效的管理系統。九二一之後，政府頒布災害防救法，民間組織也開始從救災的經驗裏，去檢討、總結，若是再遇到災害，可不可以做得更完善？
中華民國紅十字會總會在九二一的隔年，獲得紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）的協助，他們不僅捐款，還派了丹麥籍的顧問到臺灣來指導我們，做一整套的救災、備災系統化工作，包括志工訓練、對災害的認識觀念、如何預防災害，還有物資的管理跟分配等，協助我們提升防災備災能量。
目前紅十字會在全臺建置了十七個備災中心，包括外島的連江、澎湖跟金門都有。儲存的物資品項以非食品類為主，因為食品有保存期限，發生災難需要糧食時，就請特約的食品或通路廠商，按照合約即時供應。
備災中心裏基本的物資有帳棚、棉被、睡袋、睡墊，還有家庭衛生生活用品組，包括牙膏、肥皂、毛巾甚至包括曬衣夾、曬衣繩。這些賑濟物資不是提供長期使用，而是因應緊急避難、撤離時，受災民眾可能什麼東西都沒帶，在最需要援助的時候，先幫助他們暫時的生活；若安置超過一週，就要有另一步收容的規畫。
備災中心不只作為靜態的倉庫，也是救災隊及水上安全救生隊基地。其中新高雄備災中心比較特殊，它是莫拉克風災之後，由高雄市政府提供土地，紅十字會負責經營管理，雙方一起合作設置的，具備避難收容跟救災訓練功能，南投中心也有救災訓練場。
紅十字會的角色是政府的人道助手，我們賑濟處會先掌握災情警報及資訊，必要時通知十七個備災中心，備便救災物資、器材以及水上救生設備；接著依照主管機關需要，配合政府進行搜救或後勤支援任務。
紅十字會南投備災中心倉庫，各種非食物類民生物資分門別類整齊置放，救災隊的裝備也備妥。（攝影／顏霖沼）
紅十字會救災隊於南投備災中心進行訓練及測考，志工及國軍學員（著迷彩褲者）模擬使用長背板固定傷患，教官在一旁考核。（相片提供／中華民國紅十字會總會）
我的社區，能防災嗎？
除了設立備災中心，紅十字會還推動「自主防災社區」，這套模式其實國家災害防救科技中心很早就在推了，消防署、水利署、農委會水保局也按照各自的事業目的，推動防範水患、土石流的防災社區措施。
從二○一三年開始推動到今年七月底，紅十字會已在全臺帶動二十六個社區自主防災。我們協助社區民眾組成防災志願組織，平常就依照不同的任務來編組，比如指揮組、收容安置組、緊急應變組、通報組等，並做相關的準備及演練。
好比發布颱風警報的時候，指揮組就根據各種氣象報告資料，預判這次颱風對我們社區會產生什麼樣的影響？社區裏弱勢家庭、獨居長輩疏散時，要特別注意哪些情況？如果有水患的風險，要不要先撤離？撤離到哪邊？撤離之後要怎樣開設安置所來暫時容留？
現在政府在每個村里都有設置一個收容安置中心，可能是在活動中心或在學校，但民眾知不知道？風和日麗的時候，要到那個活動中心非常順利，萬一大風大雨沒水沒電沒燈光，要怎樣安全地撤離到那邊？路線要怎麼走？這是需要訓練的！
我們也教大家地震來了怎麼辦？請社區民眾回家做功課，設想哪邊可以避難？哪邊是危險的地方不要待。不能等到地震來時才去找逃生路徑，那就來不及了。還有地震發生時不一定是晚上，也許是上班、上課時間，這時候家人之間怎麼取得聯繫？平常大家可能會想到這個問題，但會不會做這樣的防災計畫呢？
這種防災意識是很重要的。二○一五年尼泊爾地震之後，我到加德滿都去做災情評估，發放賑濟物資，發覺為什麼同樣在加德滿都，相鄰的區域應變的狀況竟然不一樣？後來才知道，有的社區接受過類似的防災訓練，就會自動把民眾組織起來，很有秩序地分配物資，其他沒有的區域就像一盤散沙，救災狀況會差很多。
人類現在居住的地方，其實都是有風險的。平常的時候，就可以把威脅、風險的因素盡量排除，好比疏通水溝，雖然不能保證不淹水，但會讓淹的高度與速度減到最低、讓水退的時間加速到最快；這也是社區民眾自己就做得到的。
我們現在以村、里為單位推動自主防災社區，仰賴村里長、社區發展協會、社區居民一起來推動。這是一個過程，撒下防災備災意識的種子，由個人散布到家庭、鄰里、社區，強化防災或災害發生之後的應變能力，讓自己的社區提高「韌性」，當真正有災害來的時候，這些準備就可以發揮效用。
