市府與慈濟合作重建臺中太平區的自強新村，從九二一震災後的臨時居所成為嶄新住宅區。
九二一震災後，臺中出現兩個原住民部落─
霧峰吉峰村的花東新村，太平頭汴坑溪畔的自強新村。
當年拾掇廢棄建材應急拼起的家園，歷經二十二年各界努力，
變身為堅固堡壘，守護世代安居。
九二一震災後，臺中出現兩個原住民部落─霧峰吉峰村的花東新村，太平頭汴坑溪畔的自強新村。
當年拾掇廢棄建材應急拼起的家園，歷經二十二年各界努力，變身為堅固堡壘，守護世代安居。
三月初春，時雨時晴，若逢陽光露臉，搬家的人們就得把握好天氣加快進度。頂著有點熱度的豔陽，臺中市太平區自強新村住戶楊志豪，與太太小心翼翼地把床架從小貨車上搬下來，暫放在新家大門旁的空地。一位長者坐在塑膠椅上，靜靜看著他們忙進忙出，流露出「老神在在」的安適。
「這是我外公，九十一歲了，跟我舅舅住。」身為後生晚輩的楊志豪，大略說明一家人在自強新村居住的概況。
四十五歲的他，是家中主要經濟支柱，三個孩子中，長女已出社會工作，很難想像九二一大地震當下，年僅二十多歲的夫妻倆，是如何克服從未遭遇的危險與驚恐，保護才出生兩個月的她。二十二年過去了，昔日倖免於難的小女娃，已長成比媽媽還高的成年人；次女與獨子，也分別就讀大一和高一。
「這裏本來是廣場，然後旁邊都是住家。」楊家大姊略說舊自強新村拆除前的景況，三個孩子有記憶以來，對家的印象就是一整排由鐵皮、木板搭蓋而成的臨時屋，以及可以舉辦豐年祭，讓孩子遊玩的廣場。至二○一七年十一月拆除，一家人搬出去租房子，再回到原地入住新房，那簡陋但充滿兒時歡笑的場域，也只能從記憶裏去追尋了。
「我總共隔了四間，每間放一張床，可以睡就好了。」遷入慈濟援建的自強新村，楊志豪為了容納一家三代六口人以及寄居的姪子，在分配到的二十八坪、兩層樓的新屋，隔出四間臥房，空間其實有一點擠，但比起九二一震災後急就章搭成的舊家，真是好太多了。不僅不用煩惱下大雨漏水、颱風侵襲，更重要的是可以住一輩子，並傳承給下一代。
居民入住後需要自行承擔土地租金、房屋稅、社區管理費等費用，但換算下來，仍然比在外面租房子便宜許多，而且不必擔憂租約到期。
自強新村住民楊志豪（左一）搬入新居，高齡九十一歲，也住在自強新村的外公（坐者）來訪，同享喬遷之喜。
二十二年的期盼
三月六日啟用典禮當天，走進嶄新的自強新村，眼前所見的住宅，不管是面積十四坪的平房，還是可容納較多人口的二十八坪兩層樓房，樸實而堅固，社區旁有公園供休憩，消防分隊近在咫尺。
看到如此優美舒適的居住空間，不少經歷過九二一地震，走過二十多年「苦日子」的年長居民心情激動，在完成點交接過鑰匙的那一刻，甚至是雙手顫抖，眼眶含淚。
「有點不可思議，有一段時間我也是懷疑『可能嗎？』能夠爭取到，一路上真的很辛酸啦！」來自高雄的布農族媽媽趙秀珍表示，自己的娘家就是在莫拉克風災中被土石掩埋的小林村，早年從故鄉嫁到中部，和先生打拚多年，好不容易買了房，卻在九二一大地震時毀於一旦！
大災之後謀生不易，夫妻倆無力重建，只能帶著孩子到頭汴坑溪畔的自強新村現址暫時安身。來到這個阿美族人占大多數的臨時聚落，一家人與左鄰右舍相處融洽，沒有族群的隔閡，大家煮大鍋菜吃大鍋飯，甚至一起冒險進入危樓做「資源回收」。
「哪個地方有地震後倒塌的公寓大樓，就去那裏拆大門、拆窗戶啊。我們白天要上班，就利用晚上或週日休息的時候蓋房子。」趙秀珍訴說災後克難生活，同甘共苦的鄰居們也打開話匣子。不知不覺聊到中午時分，有人提醒道：「準備去花東新村啦！」
午後天氣受到鋒面及冷氣團攪局，從晴朗轉為陰霾，然而花東、自強兩個原住民新村的九十五戶居民們，依舊以太陽般的熱情克服陰天與低溫，熱熱鬧鬧地參與新居落成慶祝儀式，從年事已高的耆老到被媽媽抱在懷中的嬰兒，都穿上傳統服飾盛裝與會。
不同於自強新村連棟式的建築群，位於霧峰區草湖溪畔的花東新村，因基地面積較小，改採一般集合式住宅的形式。整個社區以活動中心及廣場為核心，左右兩側各建一棟樓高三層的住宅。由於活動空間較為緊緻，特地前來的自強新村村民，與下樓參加慶典的花東新村住戶，一下就把現場擠得人山人海。
數百名穿著傳統族服的阿美族人，與「藍天白雲」的慈濟志工團隊，共同構成了喜氣洋洋的人文美景。這一天，慈濟人等了四年多，而兩村的原住民族人從九二一大地震發生至今，足足盼了二十二年，終於等到了可以「長住久安」的新家。
自強新村（圖1提供／臺中人文真善美志工）及花東新村永久屋三月啟用；居民揮別住了十八年的鐵皮木板屋（圖2提供／陳玉蘭），租屋四年後遷回新居。
是異鄉也是原鄉
「這是臺中市做得最久的建設，超過十年以上，經過三個市長，三任原住民主委，從二○一一年開始啟動……」臺中市長盧秀燕首先帶領眾人向慈濟和證嚴上人致謝。
慈濟基金會副總執行長林碧玉，接著講述上人對鄉親們的關懷：「上人在整個設計的過程中，和建築師討論超過二十次。他說這不只是一棟房子，更要讓流離在外的遊子能落地生根；而且不只是這一代，是世世代代在這裏成家立業。」
花東、自強兩原住民新村的援建案，堪稱民間團體與政府協力合作，造福弱勢民眾的指標性案例，慈濟志工的關心，營建團隊的用心，以及各級公務員戮力從公的辛勞都功不可沒。然而最關鍵的一點，仍在原住民鄉親們自立自強重建家園與部落的堅持。
「是九二一地震造就了這兩個村！」花東新村住民陳玉蘭直白地說。身為阿美族族語老師、臺中市都市原住民族部落文化發展協會前理事長，她同樣是離開原鄉部落、到都市謀生的「都市原住民」，年近七十的她敘述自己在他鄉落地生根的故事，與花東新村一路走來的歷程。
「在原鄉沒有什麼謀生的機會，光靠農作已經不夠養家活口，很多人跑到北部去討生活。」陳玉蘭高中畢業後離開了花蓮縣玉里鎮的原鄉，到臺北擔任百貨公司銷售員，後來隨著漢人丈夫帶著兩個女兒移居臺中。
一九九七年，陳玉蘭的妹妹車禍全身癱瘓，妹夫受不了照顧的壓力離家出走，她與大姊於是代替妹妹撫育五個還是嬰兒、稚子的小孩。對於尊崇母系的阿美族人來說，娘家有困難，嫁出去的女兒鼎力相助是理所當然，但漢人丈夫卻無法接受而離婚。
租屋處在九二一震災後毀損，他們暫居帳棚，後來得知同為阿美族人的「原住民生活教育協進會」顧問潘天明，號召族人到當時的霧峰鄉草湖橋下的溪床蓋臨時屋，他們也跟著搬過去安身。
臨時屋的位置，在草湖溪兩岸堤防間的行水區，水利局擔心颱風、豪雨來襲時會有危險，於是要求族人搬遷，最後眾人在花東新村現址落腳。許多族人在工地工作，他們帶回堪用的板模當作房子的牆，門、窗或家具，大家就到危樓裏搬廢棄不要的。
地震後僅僅一個月，一個完全由族人自己動手搭建的新部落，就在當時霧峰鄉吉峰村水利局大樓旁的空地建成了。由於村民大多來自花蓮、臺東的阿美族人，於是將社區定名為「花東新村」。
住家臨時由鐵皮、木板搭成，飲用水要花錢購買，用電得靠租借的發電機，生活中充滿了諸多不便與困難，然而卻意外地創造了一個讓族人們可以按照原鄉文化、想法生活的環境。左鄰右舍多是有著共同語言、文化、生活經驗的阿美族人，重要的文化習俗也因為族人聚居在一起而更能傳承。
陳玉蘭表示：「以前族人只有一年一次的聯合豐年祭才能聚在一起，這裏雖然住得很簡陋，可是一起生活，凝聚力就愈來愈強，好像回到了原鄉部落！」
圖1：花東新村的永久屋為三層樓高的集合式住宅，內部設有電梯及無障礙設施，照顧年長者行動。
圖2：兩村皆設有活動中心及廣場等公共空間，因應村民舉辦歲時祭儀、幼兒托育、青少年課輔及長者照護等需求。
各方為重建解套
花東新村建成不久，慈善組織也開始關注。慈濟志工訪視後，向村民們提議援建組合屋社區。但村民們對於未來能否在此久居感到不確定，現有的住家雖然克難，但畢竟是費盡心血搭建而成，沒有必要拆除重建；慈濟於是改為援建一座組合屋式的活動中心。
這座活動中心是村裏唯一用全新建材搭建的房舍，為村民提供了一處良好的公共空間，「我們開辦幼兒托育、邀請大學生為孩子課輔，還有老人的照顧也在那裏。」陳玉蘭深表感謝。
在臺北生活多年的陳玉蘭，深知要在現代社會立足，改變以往原住民多數以勞力換取生計的處境，下一代的教育至關重要；但是九二一地震後的狀況讓她更感憂心。「很多父母沒辦法讓孩子上幼兒園，上班時就把小小孩帶到工地去，這樣很危險！還有很多孩子讀國中時就輟學了，甚至有女孩子才國中畢業就嫁人了……」
也因為知道教育的重要，陳玉蘭不僅培養女兒成為花東新村第一位大學生，五位外甥、外甥女也各有一片天，過著比上一代更好的生活。
然而用鐵片與木板拼湊成的應急居所畢竟無法耐久，而且就情、理、法各層面來看，政府主管機關與居民本身，都無法容許這種情況持續下去。
兩村位在國有財產署轄下的國有地，實屬違法；只因當年的九二一地震是突發的重大災難，政府寬容以對，後來也為兩村搭接水電、給予臨時門牌，盡力在災後協助村民回復日常，但這特例並不能長久維持。
原本互不相識的村民因為震災相聚，胼手胝足、從無到有打造出新家園，已把這裏當成了永遠的家、視彼此為家人。但應急住屋難以經年久居，每逢颱風逼近，村裏的壯丁們都得拉繩索加固，預防鐵皮屋頂被強風颳掀，「屋外下大雨，屋內下小雨」更是常態；隨著孩子長大交友，也常為破落的環境感到難堪。
讓村民可以合法、安全居住，原址改建永久屋是最理想的解決方案，但做起來卻不容易。
盧秀燕市長表示，二○一一年胡志強市長啟動計畫時，因國產署難以將土地無償撥交臺中市政府運用，因此市府自二○一四年起，編列預算幫兩村村民進行租賃，兩村土地便從非法「占用」轉為合法「租用」；至今年援建完工、點交後，改由村民自行支付租金。土地問題解決，重建就可大刀闊斧地進行了。
圖1：落成啟用典禮當日，花東新村一戶住家裏，肩背「情人袋」的父親（左）忙著整理家當，兒子（右）早已穿好族服，向族語老師學習。
圖2：慈濟志工為各戶帶來祝福禮，同享新居落成的喜悅。
建造有溫度的家
二○一五年，時任臺中市長的林佳龍尋求慈濟合作，參照臺灣近十年開始推動的「社會住宅」精神援建兩村。
慈濟基金會慈善志業發展處主任呂芳川說明，此一援建方式讓村民擁有房屋的「終身使用權」。村民如果沒有購買其他房屋，就能在此居住到終老，身故後可由沒有房產的直系親屬繼承使用；若日後有能力另購房產，或是身故後沒有人繼承、無人有資格繼承，房屋則由政府收回，安置其他符合入住資格的弱勢者，照顧弱勢的層面也更寬廣。
二○一八年十月十九日動土後，先由政府施作周邊的公共工程，並鋪設水、電、電信、消防四大管線。二○一九年九月、十月，實體建設工程終於正式展開，但此時臺灣不僅遭新冠肺炎疫情壟罩，又遇上大缺工潮。
「這一、兩年以來，全臺缺工、缺料很嚴重，但營造廠商用心克服非常困難的條件，把品質做得很好。」慈濟營建處主任林敏朝表示，包括門框、磁磚、油漆的陰陽角、燈、窗戶的施作都很細膩，更特別的是把屋頂當作結構體，上頭施作抿石子保護層，「一次做好，以後什麼維護都免了！」
看著當初推動的援建案具體實現，前臺中市長林佳龍不禁讚歎：「外表是美觀安全的房子，裏面是有溫度的家。」啟用典禮的尾聲，行政院原住民族委員會主任委員夷將‧拔路兒宣示，政府將為兩村的族人提供最好的就業服務、提供孩子學習族語的環境、文化傳承和長者照顧。
與此同時，數以百計的慈濟志工及社工員也備妥棉被、檯燈、快煮壺、牙刷、毛巾等十二樣入住禮，逐戶祝福村民。
走過艱苦歲月的原住民長者們，也期勉年輕人莫負族人長輩及社會期待。陳玉蘭說：「我們為他們爭取好的環境，希望孩子們可以為自己更加努力，也要為部落把好的文化流傳下去！」
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