近十年來慈濟在臺灣援建二十六所中小學，
完成危老校舍的更新工程，把慈善救難轉化為預防災害；
慈濟營建處主任林敏朝實地勘查土敘地震區學校，
作為慈濟中長期重建援建的警惕借鏡，
也抱持同樣心念：「我們不願意再看到任何悲劇發生。」
近十年來慈濟在臺灣援建二十六所中小學，完成危老校舍的更新工程，把慈善救難轉化為預防災害；慈濟營建處主任林敏朝實地勘查土敘地震區學校，作為慈濟中長期重建援建的警惕借鏡，也抱持同樣心念：「我們不願意再看到任何悲劇發生。」
「阿罕默德‧古迪對我們說，他的家被震垮了，他徒手挖掘脫困，還在現場搶救其他受困者；他發現被埋在瓦礫堆中的一個人還活著，於是拚命扳開殘磚破瓦、試圖營救，但是這個人卻堅持不肯出來，她說家人已經全部被壓死在屋子裏，只剩下她一個人，所以她也不想活了。沒多久，發生第二次地震，大家眼睜睜地看著這個人被壓死在瓦礫中……」
「太慘痛了！」慈濟基金會營建處主任林敏朝，感觸深沉地述說災區的見聞。他原本就計畫在二月十日前往土耳其，與建築師商談滿納海國際學校新校區建築規畫案，不料撼人的大地震發生，於是在既定行程中，增加勘災行程。「從網路上看到，建築物都像三明治疊起來，中間柱子不見了，倒成一大片，我要去找出原因。」
土耳其當地建築的地面樓層普遍採用無梁板設計，缺乏加強支撐的配套，強震中層疊垮塌，部分房屋未倒但已是危險建築。（攝影／楊景卉）
廢墟上紅氣球翻飛
在三天的勘災行程中，林敏朝到達阿達那、哈泰伊、加濟安泰普三個省重災區，勘查了十三所學校及沿途房舍破壞情況，實地調查原因，作為慈濟後續中長期援助計畫的參考與依據。
「有些建築物沒有倒塌，外表看起來好好的，但靠近一看，房子傾斜，柱子壞掉，不能住了；箍筋也不夠密、間距太大。」仔細記錄、拍攝重災區建築物，他說明許多建築在當地採用的結構、工法等，其一是無梁板設計施工。
「它是把一支大梁變成很多支小梁，分散到樓板，所以你看不到梁；但地震來時，建築物就靠梁、柱吸收能量，無梁板的設計，就沒有大梁幫忙分攤力量。」林敏朝說明，這種工法雖然合法，但耐震性較差，需要搭配耐震壁等作法；臺灣常用在地下室，節省空間高度，在土耳其則常見用在地面上的建築結構。
林敏朝研判重災區老舊房屋近乎全垮，主因在於結構系統採用無梁板設計，並用擴大牆作為柱子支撐；而牆面與樓板並沒有連結完整，且鋼筋尺寸小，甚至使用沒有螺紋的圓鋼筋，混凝土強度也嚴重不足。
至於所勘查的十三所學校中，只有一所老舊幼稚園倒塌需要拆除，其餘因為都採用梁柱系統，雖有部分牆體損壞，但不影響結構安全。事前，林敏朝利用網路地圖選擇探視的學校，但有些到了現場卻已經消失，只看到廢墟上飄動著紅氣球，原來校舍已經全部坍塌，每顆氣球悼念著逝去的小生命……
來到一所學校，運動場成為安頓居民的臨時帳棚區；林敏朝與慈濟勘災團遇見小男孩迪亞，他是敘利亞難民，得知志工來自臺灣，準備發放物資卡、毛毯、圍巾，他與家人不斷道感恩，「跟他相處將近兩個小時，沒有聽到任何一句抱怨，他感恩學校給他們住的地方、感恩政府送水給他們喝、感恩他們還活著。」
當志工們要離開的時候，迪亞快步跑回帳棚，拿出一塊小餅乾，他高舉雙手，非常恭敬地把餅乾送給志工。男孩的身影，深深印在林敏朝的心中。
事前防災甚於救災
「想知道破壞建築的因素是什麼，待未來援建重建時，哪些因素我們要特別考慮進去。」二、三十年來，林敏朝帶領慈濟營建處團隊，投入中國大陸四川汶川、雅安，以及伊朗巴姆（Bam）等地震災區援建，無論學校或住房，特別要求安全抗震。
慈濟在海外協助重建時，除了遵守當地規範，建築師將圖面送審前，營建處還會加進臺灣更安全的措施。林敏朝說明，一九九九年九二一地震之後，修改後的臺灣建築法規已是全世界最嚴格的規範之一，例如柱子第一根箍筋，距離支撐柱面不能超過五公分，「很多國家都沒有仔細規定，臺灣有明白規定，而且慈濟對此更是強烈要求與執行；鋼筋的搭接要錯開，也會做到混凝土強度的嚴格要求。」
土耳其南部災區的慘痛經驗近在眼前，位於伊斯坦堡的滿納海國際學校興建，也將更要求結構安全，不採用無梁板設計，鋼筋用量也會增加，並且遴選優良工班，務必提高混凝土強度。
打造讓師生安心學習的耐震校舍，營建處累積了寶貴經驗。慈濟於二○一四年起展開「減災希望工程」，援助花蓮、臺東、高雄、屏東、苗栗五個縣市二十六所中小學，完成危險老舊校舍的更新工程；在近期幾次大地震中，這些學校完全通過考驗。
林敏朝舉例，花蓮國風國中舊教室，是老揹少的加蓋建築，整排教室樓板呈現高低落差；慈濟把一整排危險教室拆除，更進行軟弱土鑽探，將地層五米多的軟弱土全部挖除，改為地下室並全部使用筏氏基礎，把結構體很穩固的新教室蓋在堅硬的地質上，安全把關務必做到滴水不漏。
花蓮明義國小也有師生表示，要避難就要躲到慈濟援建的藝術教育大樓，因為建築過程，他們都看在眼裏。林敏朝語重心長地說，減災希望工程是要防災，不是等到地震發生，學校毀損再來蓋，希望政府與民間都必須要防患於未然。
二○二二年○九一八臺東池上地震後，慈濟第一次在臺灣進行大規模的災後民宅修繕，共完成一百九十六戶；其中在受損最嚴重的花蓮玉里、富里地區，為七戶重災戶以及東里國中的臨時辦公室，首次興建鋼構屋。
林敏朝說，之所以採用這種輕量型的鋼構屋，是因為花東地震頻繁，幾位重災戶的老人家，希望避免房屋牆壁垮下來砸傷人，住起來能夠安心。
輕量型鋼構屋，牆壁、屋頂不易垮塌，且搭建快速，建材是符合建築法規的防火材料，既抗震又隔熱、防火，「老人家都說很好住！」
慈濟營建處主任林敏朝勘查土耳其地震災區民宅、學校等建築，找出設計、施工應避免的問題。（攝影／余自成）
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營建也是助人工程
包括慈善、醫療、教育、人文，慈濟四大志業的硬體建設，全部由營建處承擔，海外援建工程也包括在內。從購地、探勘、督導，到設計、發包、施工，甚至拆除、維護，工作範圍涵蓋整個建築物的生命週期。營建處有企畫、設計、設備、園藝、施工監造、維護管理六個部門，共有近八十位專業同仁，不只致力做到效率與安全，還時時刻刻記得以慈善為宗旨。
臺灣的建築技術規則及國家頒布的規範，都講求耐震抗震，因此在設計上不會有大問題，重點是要如何在施工階段落實耐震抗震的品質要求。林敏朝特別指出，在法定的三級品管上，慈濟又多一級，慈濟基金會成立建築委員顧問團，這些業界的建築委員專家，每個月都會到進行中的各個工地監督、檢查。
「我們對醫院建築有特別要求，臺灣九二一地震後，採用了『隔震系統』（isolation system），用隔震墊等設施放在建築物的地下室基礎上。」林敏朝說明，不同於一般傳統醫院建築，慈濟的醫院建築跟大地是隔離的；地震來襲時，隔震墊等設施先把地震的能量消化一部分，剩下部分才傳到建築物，這樣可以更加確保醫院建築物安全。
為什麼對建築安全如此吹毛求疵？林敏朝想到在土耳其災區遇到的情景，「迪亞，一個小孩子受難到這種地步，全家人看到我們的時候，竟然是不停地說感恩，我們還有什麼好抱怨的？」
林敏朝感嘆，強震難以避免，若是因為人為不當，成千上萬人命消逝，摯愛天人永隔，付出的代價實在太慘痛。這也是之所以林敏朝要慈濟營建處的同仁引以為戒，更期勉大家，雖然營建工作繁重，但要從人文價值的角度來看，「我們是在幫助別人、做有意義的事。」
危老房屋也要積極減災
根據內政部不動產資訊平臺統計，臺灣屋齡三十年以上的房屋已超過半數，尤其是九二一地震前蓋的房屋，必須評估是否有潛在危機。土敘地震殷鑒不遠，林敏朝指出，政府鼓勵危險及老舊建築物更新，本意甚佳，但是要全部重建，有實質困難，諸多因素例如房子本身太小，或者受到現行法規的建蔽率、容積率等法令限制。
能夠重建當然是最好，如果尚無法進行，還是要展開補強，即使在強震中仍會受損，但至少不要壓垮。林敏朝肯定臺灣廠商具有建築補強的技術與能力，在危老都更緩不濟急的情況下，積極推動建築物補強，能讓民眾的生命財產多一層保障。
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